南京市紀檢監(jiān)察機關深化運用部門聯動協作機制，嚴肅查處隱形變異“四風”問題。圖為10月12日，建鄴區(qū)紀檢監(jiān)察干部通過稅務發(fā)票查詢系統(tǒng)，查找公款吃喝、違規(guī)接待、違規(guī)購買煙酒及土特產等問題線索。 石澤榮 攝

今年7月以來，南京市紀檢監(jiān)察機關深入開展違規(guī)吃喝問題專項整治，堅決遏制吃喝歪風。圖為10月13日，江寧區(qū)紀檢監(jiān)察干部在石塘竹海景區(qū)開展明察暗訪。 楊思雨 攝

　　“四風”問題具有頑固性、反復性。近年來，隨著作風建設持續(xù)深入推進，明面上的違規(guī)吃喝、公款旅游等問題得到有力遏制，但一些“四風”頑疾卻改頭換面、花樣翻新。

　　江蘇省南京市紀委監(jiān)委堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，去年以來，先后出臺《關于進一步監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神 嚴肅糾治“四風”問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及深化糾治“四風”工作指引，突出工作重點，抓住“關鍵少數”，壓緊壓實主體責任；創(chuàng)新監(jiān)督方式，明確工作路徑，以釘釘子精神靶向糾治頑疾；堅持糾樹并舉，推動源頭治理，持續(xù)涵養(yǎng)新風正氣，不斷擦亮作風建設“金色名片”。

　　緊盯“四風”新動向新表現，找準病灶研究針對性舉措

　　近年來，南京市紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)督檢查發(fā)現，在持續(xù)正風肅紀反腐的高壓態(tài)勢下，仍有少數黨員領導干部心存僥幸，不收斂、不收手、不知止，頂風違紀違法。

　　有的“精致走賬”吃公款，采取偽造接待公函、虛增接待人數等方式用公款報賬。如南京市高淳區(qū)水務局原黨組成員、副局長卞月生，帶隊赴外市考察調研返回后，組織同行人員聚餐，餐費通過偽造虛假公務接待的方式報銷，今年4月，卞月生受到黨內警告處分，其他人員受到相應處理。

　　有的“綁定飯票”吃老板，將權力作籌碼、拿原則做交易，把私營企業(yè)主當成自己的“錢包”“飯票”。如南京水務集團有限公司原黨委書記、董事長單國平曾長期在多個高檔酒店、茶社掛賬消費，相關費用由私企老板支付，今年3月，其因犯受賄罪、為親友非法牟利罪，被判處有期徒刑十一年六個月。

　　有的“假公濟私”順道游，借公務出差、培訓之機“搭便車”，或者接受管理和服務對象安排的參觀游覽活動。如棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局5名干部在外出培訓期間逃課去當地景點游玩，分別受到黨紀政務處分……

　　南京市紀委監(jiān)委緊盯“四風”新動向新表現，既深入分析反復出現、普遍發(fā)生的問題，又全面梳理苗頭性、傾向性問題，著力把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，找準癥結病灶，研究針對性舉措，確?？茖W精準靶向整治。

　　“通過總結近年來全市作風建設經驗成效，我們將糾治‘四風’實踐成果轉化為制度規(guī)范，健全工作機制、優(yōu)化監(jiān)督方式，為打好作風建設攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供有力支撐?！蹦暇┦屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，去年9月，市紀委監(jiān)委出臺《實施意見》，今年3月，市紀委監(jiān)委根據黨的二十大、二十屆中央紀委二次全會有關精神和要求，進一步總結提煉推動落實中央八項規(guī)定精神的方法和路徑，制定深化糾治“四風”工作指引。

　　突出工作重點才能精準出擊。針對享樂主義、奢靡之風隱形變異問題，《實施意見》結合查處的典型案例，重點列出“吃公函、吃食堂、吃老板”“正餐不喝宵夜喝”“假培訓真旅游”及以電子紅包和快遞物流方式“隔空送禮”等新情況新問題，強調堅持嚴的基調不動搖，有針對性地開展專項監(jiān)督，嚴防潛入地下、由明轉暗的隱形變異行為，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，堅決遏制不正之風反彈回潮；針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，深化拓展“治不正之風、促擔當作為”系列監(jiān)督，聚焦“國之大者”，圍繞全面深化改革、促進共同富裕、防范化解重點領域風險、鄉(xiāng)村振興、安全生產、優(yōu)化營商環(huán)境等重大決策部署強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現和糾正“貫徹落實停留在口號上”“沒批示就不動、不作為”等問題，嚴防不良習氣滋長蔓延，全力保障政令暢通、激勵干部敢為。

　　加強作風建設，各級黨組織特別是“一把手”責任重大。南京市紀檢監(jiān)察機關出臺開展“一把手”約談工作指引，緊盯“關鍵少數”，將落實中央八項規(guī)定精神作為“一把手”監(jiān)督的重要內容，督促各級黨組織“一把手”自覺從政治上把握作風建設，不折不扣落實好第一責任人責任，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄；督促領導班子成員落實“一崗雙責”，認真抓好分管單位或領域全面從嚴治黨工作。同時，推動各級黨組織建立作風建設責任傳導機制，年初即對糾治“四風”工作早安排、早部署，形成工作清單；緊盯公務接待、公車使用、財務報銷等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展自查自糾，把好第一道關口；切實加強對黨員干部“八小時外”監(jiān)督管理，引導黨員干部筑牢拒腐防變的作風“防火墻”。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，破解隱形變異難題

　　“這家國企在節(jié)前買了1.3萬元禮品卡，請將開具發(fā)票的信息提供給我們”“為什么把這張螃蟹卡寄到了機關單位？誰下的訂單”……

　　今年中秋、國慶“兩節(jié)”期間，南京市紀檢監(jiān)察機關緊盯“四風”老問題和新表現，“室組地”聯動開展明察暗訪，著力發(fā)現在內部食堂或農家樂等隱蔽場所吃喝玩樂以及違規(guī)使用公車等“節(jié)日病”，循線深挖高價月餅、蟹卡蟹券以及高檔禮品背后的“四風”問題，嚴肅查處以評審費、咨詢費等名義變相送禮、濫發(fā)津補貼等問題，已發(fā)現可疑問題55個，目前正在逐一核查，釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

　　嚴防“四風”問題潛滋暗長、隱形變異，必須不斷順應形勢變化，創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)督質效。南京市紀委監(jiān)委在深化糾治“四風”工作指引中，明確提出練就“鐵腳板”明察暗訪、強化“大數據”摸排研判、依托“監(jiān)測點”分析評估、堅持“全周期”管理線索等6項工作舉措。

　　在明察暗訪方面，深化運用“室地”“室組”聯動監(jiān)督、“室組地”聯合辦案等工作機制，根據不同地區(qū)、行業(yè)“四風”規(guī)律特點，找準切入點和著力點，協同開展監(jiān)督檢查。同時，加強部門聯動，與財政、審計、機關事務管理、市場監(jiān)管、商務等部門密切協作，完善聯動監(jiān)督、情況通報、線索移送等工作機制，進一步增強監(jiān)督的專業(yè)性、針對性和威懾力。

　　南京市紀委監(jiān)委還依托14個基層減負監(jiān)測點，通過“蹲點式”“體驗式”監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測“四風”頑疾。同時，邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參與糾治“四風”工作，定期深入基層一線參加監(jiān)督檢查，結合所在行業(yè)特點，收集、報送其在履職過程中發(fā)現的“四風”突出問題，進一步凝聚監(jiān)督合力。

　　在運用“大數據”方面，該市紀檢監(jiān)察機關依托檢舉舉報平臺、基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，及時受理群眾反映的“四風”問題信訪舉報、投訴建議；加強對12345政務服務熱線有關群眾訴求的綜合分析，及時梳理群眾反映強烈的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，推動分級分類整治。同時，按照“摸底數、查問題、建模型”的工作思路，聚焦接待、培訓、會議等方面，定期匯總財政、審計、交通、文旅、稅務等部門監(jiān)管信息，建立違紀行為預警模型，實現“智慧糾風”。

　　據了解，該市紀委監(jiān)委依托市公務用車信息化管理平臺，建立了公務用車行駛軌跡異常預警模型。公務用車非工作時段長時間停留在酒店、農家樂等餐飲娛樂場所的，管理平臺將及時發(fā)出預警。去年以來，該市紀委監(jiān)委根據預警信息，查處了一批公車私用、違規(guī)吃喝問題。

　　“公務接待有什么規(guī)定？公務用車應該如何規(guī)范？怎么界定違規(guī)發(fā)放津補貼？”結合監(jiān)督檢查中發(fā)現的常見問題，南京市紀委監(jiān)委梳理違反中央八項規(guī)定精神的表現形式、處理依據等，先后編寫了《違規(guī)吃喝問題黨紀政務處分實務》《作風建設常態(tài)化明察暗訪工作指引》等輔導材料，為基層精準規(guī)范監(jiān)督提供有效指引。

　　“在糾治‘四風’工作中，我們不放過任何一條問題線索，嚴肅查處頂風違紀行為?！蹦暇┦屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，該市紀檢監(jiān)察機關運用“全周期管理”理念嚴把“四風”問題線索處置關，由黨風政風監(jiān)督室牽頭，統(tǒng)籌收集信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調查以及巡視巡察發(fā)現的有關重點問題線索，建立工作臺賬、跟蹤核查處置，逐一對賬銷號、推動源頭治理。

　　“以風挖腐”“以案看風”雙向突破，推進風腐同查同審制度化常態(tài)化

　　今年3月，南京市規(guī)劃和自然資源局原黨組副書記、二級巡視員王東因涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查。經查，王東是由風及腐、風腐交織的典型。他多次接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，多次違規(guī)收受禮金、消費卡等，并利用職務便利大搞權錢交易，涉嫌受賄犯罪。8月，王東被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

　　針對該案暴露出的“吃喝風”禁而未絕問題，南京市紀委監(jiān)委在全市部署開展違規(guī)吃喝問題專項整治，重點懲治違規(guī)接受管理和服務對象宴請、黨員干部之間以搞“小圈子”為目的違規(guī)相互吃請、會議和培訓期間集體違規(guī)吃喝等6類問題。市紀委監(jiān)委指導推動各區(qū)、各單位和部門對照整治重點，深入查擺問題，對近3年來財務報銷憑證進行“回頭看”，重點檢查隱匿在公務（商務）接待、培訓會議等費用中的違規(guī)吃喝問題。在此基礎上，市紀委監(jiān)委抽調精干力量組成檢查組，對問題反映集中的餐飲店、具有私人會所性質的隱蔽場所進行蹲點察訪。截至目前，累計開展明察暗訪3000余次，嚴肅查處了一批違規(guī)吃喝問題。

　　為提升發(fā)現問題的能力，該市紀檢監(jiān)察機關變“單打獨斗”為“聯合作戰(zhàn)”——對接聯系稅務部門，建立稅控發(fā)票查詢綠色通道，發(fā)現違規(guī)吃喝問題及時移送；對接聯系交警部門，建立道路交通違法犯罪快移快查機制，循線深挖酒駕及醉駕背后的違規(guī)吃喝問題；對接聯系政協、工商聯等單位，深入查找政商交往“親而不清”“清而不親”、吃拿卡要等問題。

　　為嚴防風腐交織、成風成勢，該市紀委監(jiān)委堅持“以風挖腐”“以案看風”雙向突破，既嚴肅查處審查調查對象的作風問題，又延伸關注其他涉案人員的“四風”問題，一體糾治，堅決斬斷由風及腐鏈條。鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)等區(qū)紀委監(jiān)委探索制定深化風腐同查工作機制，明確在辦理“四風”案件時，同步探究是否存在腐敗問題；在辦理留置案件過程中，同步深挖相關人員涉嫌違反中央八項規(guī)定精神問題線索，使風腐同查同審制度化常態(tài)化。

　　“江寧區(qū)江寧街道黨工委原宣傳委員錢家成因接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請等問題，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分；溧水區(qū)城鄉(xiāng)建設局建筑安裝管理站原副站長張峰因接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、收受禮金及消費卡等問題，受到留黨察看一年、政務撤職處分……”9月底，南京市紀委監(jiān)委公開通報了6起違規(guī)吃喝典型問題。

　　在重要時間節(jié)點前，公開通報曝光“四風”典型問題已經成了“規(guī)定動作”。今年以來，南京市已累計通報105批158件“四風”典型案例，給黨員干部敲警鐘、明底線。

　　南京市紀檢監(jiān)察機關堅持糾“四風”樹新風并舉，在嚴肅查處問題的同時，積極開展時代新風宣傳教育。今年以來，市紀委監(jiān)委會同有關單位聯合舉辦“中國共產黨人的家風”檔案展，累計組織6萬多名黨員干部參觀學習；深挖本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，攝制推送“金陵城里的好家風”“非遺里的清廉文化”等系列廉政微視頻；圍繞糾治違規(guī)吃喝收禮、“車輪上的腐敗”等主題，制作提醒海報、發(fā)送廉政短信，常態(tài)化做好“每周五+節(jié)前”提醒，教育引導全市黨員干部繃緊遵規(guī)守紀之弦，自覺抵制歪風邪氣，把好作風帶進新征程，以新形象開啟新局面。

　　聲音

　　作風建設既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。糾治“四風”頑疾，既要有鍥而不舍、久久為功的恒心決心和韌勁，也要有科學規(guī)范、有力有效的監(jiān)督方法和路徑。南京市紀檢監(jiān)察機關堅持嚴的基調不動搖，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱形變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題突破，不斷強化警示震懾。同時，舉一反三，及時總結提煉糾“四風”樹新風的經驗成效，將其上升為規(guī)律性認識，形成制度性成果，通過不斷創(chuàng)新舉措、優(yōu)化機制、升級“打法”，進一步增強精準發(fā)現和糾治“四風”能力，有效維護風清氣正的政治生態(tài)，為扎實推進中國式現代化南京新實踐提供堅強作風保障。

　　——中共南京市委黨校（市行政學院）教授 郝繼明

　　作風建設沒有休止符，自我革命永遠在路上。深入糾治“四風”必須緊盯新趨勢新動向，樹立系統(tǒng)思維、精準思維，運用“全周期管理”方式，堅持風腐同防、同查、同治，緊盯“四風”頑瘴痼疾，疏浚源頭、涵養(yǎng)土壤、凈化生態(tài)。南京市紀委監(jiān)委堅持“以風挖腐”“以案看風”雙向突破，運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，推動監(jiān)督和辦案互為一體、相得益彰，既站位全局看成因、看變化、看過程，又保持韌勁挖問題、挖根源、挖病灶，堅決斬斷由風及腐、風腐一體鏈條，體現了政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　——新華日報社全媒體時政新聞部主任助理 顧敏

　　“四風”問題具有很強的頑固性和隱蔽性，松一松就容易反彈回潮。在當前高壓態(tài)勢下，針對“四風”由明轉暗、由地上轉入地下，改頭換面、花樣翻新的新動向新表現，南京市紀委監(jiān)委因時而動、見招拆招，出臺糾治“四風”問題的實施意見和工作指引，扎實推進作風建設常態(tài)化長效化；聚焦突出問題，組織開展“小切口”專項監(jiān)督，讓“精致走賬”吃公款、“綁定飯票”吃老板、“假公濟私”順道游等隱形變異“四風”問題無處遁形，做到了“魔高一尺、道高一丈”。通過馳而不息扶正祛邪、激濁揚清，積極回應群眾關切和期盼，推動落實中央八項規(guī)定精神化風成俗、形成習慣。

　　——南京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、南京報業(yè)傳媒集團融媒中心時政新聞部主任 毛慶